解读|《法治上海建设规划（2021—2025年）》

 近日，上海市委印发了《法治上海建设规划（2021—2025年）》《上海法治社会建设规划（2021—2025年）》（以下统称两个《规划》），市委依法治市办负责同志就两个《规划》有关情况回答了记者的提问。

  问：出台两个《规划》的背景和意义？

  答：2020年12月，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，要求各地区全面准确贯彻规划精神和要求，结合实际制定实施方案。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。制定“十四五”时期上海法治建设系列规划，绘制新时期上海法治建设新蓝图，对于深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥法治对我市改革发展稳定的引领、规范、保障作用，加快构筑新时期上海发展的战略优势，具有重要意义。

  2019年5月，市委依法治市办启动两个《规划》的调研起草工作。通过实地走访、座谈研讨、网上公开征询等形式，广泛听取各区各部门、人大代表、政协委员、专家学者、基层群众、企业代表等方方面面的意见建议。在此基础上，经多次修改完善，形成了两个《规划》送审稿，经市委常委会审议通过后印发实施，并通过“中国上海”门户网向社会公开。

  问：制定两个《规划》遵循了什么样的思路和考虑？

  答：主要体现为三个“坚持”：

  一是坚持以习近平法治思想为指导。习近平法治思想是推进全面依法治国的根本遵循和行动指南，是制定两个《规划》的指导思想。在规划制定过程中，始终把坚持党的领导、以人民为中心、全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法、建设德才兼备的高素质法治工作队伍、抓住领导干部这个“关键少数”等习近平法治思想的核心要义全面融入两个《规划》中，推动习近平法治思想在上海落地落实。

  二是坚持对标对表中央规划要求。全面梳理中央规划文件对地方的各项部署要求，结合上海城市定位和法治建设实际，把中央规划文件确定的目标任务、制度措施予以细化、补充，确保中央全面依法治国战略部署在上海得到全面有效贯彻落实。

  三是坚持服务上海改革发展大局。立足习近平总书记对上海工作的指示精神，紧密结合新发展阶段上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的定位，紧紧围绕服务保障落实国家重大战略和推动上海经济社会发展等中心工作，有针对性地作出法治保障部署。

  问：未来法治上海建设的目标是什么？

  答：《法治上海建设规划（2021－2025年）》明确，到2025年，党领导全面依法治市体制机制更加健全，法治上海建设有序推进；到2035年，法治上海建设取得重大进展，基本建成具有世界影响力的社会主义法治城市。围绕目标，规划从“人与法治、发展与法治、开放与法治”三个层面来谋划和推进上海法治建设。

  第一层面是人在法治城市中的生活和体验。作为贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念在法治领域的具体细化，提出以法治凝聚共识，形成“人人参与法治建设、人人信仰法治权威、人人获得平等保护、人人感受公平正义、人人共享法治成果”的生动局面。

  第二层面是法治在上海城市未来发展中的作用。规划明确法治要成为上海城市核心竞争力的重要标志、城市治理的闪亮名片，为落实三项新的重大任务、强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型等国家战略和上海中心工作提供有力法治保障。

  第三层面是法治在上海实施高水平改革开放，服务和融入新发展格局中的作用。上海要打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，必须积极参与涉外法治工作，对标高水平国际经贸规则，大力推进制度型开放，加快建设一批高水平涉外法律服务机构，努力成为全球法律服务资源集聚高地、国际商事争议解决高地、法治化营商环境建设高地。

  问：两个《规划》的总体框架和内容是什么？

  答：《法治上海建设规划（2021—2025年）》以社会主义法治体系为逻辑主线，共分九大部分，包括法治上海建设的指导思想和总体目标、全面贯彻实施宪法、服务国家重大战略和上海中心工作、加强和改进地方立法、深入推进严格执法公正司法全民守法、强化权力运行监督制约、加大法治保障力度、强化党内法规制度建设、加强党对法治上海建设的领导等。

  《上海法治社会建设规划（2021—2025年）》以维护人民合法权益、提升社会治理法治化水平为主线，共分七大部分，包括总体要求、进一步增强全社会法治观念、健全社会领域制度规范、加强权利保护、推进社会治理法治化、依法治理网络空间和加强组织保障等。

  问：如何抓好规划的贯彻落实？

  答：各区、各部门要坚持以习近平法治思想为指导，把深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神同实施规划统一起来，全面准确贯彻两个《规划》的精神和要求，形成可执行、可操作的实在举措，推动与本区、本部门相关规划及年度工作计划的衔接，确保各项任务措施落地落实。市委依法治市办将强化统筹协调，分解压实责任，加强督察督办，确保规划各项部署有序推进落实。

  链接：《法治上海建设规划（2021—2025年）》