盖章跑断腿，证明满天飞——恼人的“奇葩证明”如今还有吗？

办理出境游手续被要求“证明你妈是你妈”，兑换破损钞票被要求证明“非被人为故意破坏”……曾几何时，各种令人啼笑皆非的“奇葩证明”不仅让群众办事身心俱疲，也让基层部门不堪重负。

  2018年，党中央、国务院就持续开展“减证便民”行动作出多个重要部署，要求全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明等各类无谓证明，司法部负责组织实施。两年过去了，这项工作现在进展如何？有什么进一步的目标举措？记者对有关部门和地方进行了采访。

  为证照办理“做减法”

  北京市民李先生打算近期申请保障性住房资格，他在咨询住建部门后得知，从今年起，北京市保障房资格申请手续已取消全部纸质证明，所有申请家庭成员只需填写“收入、住房、财产”等情况，无须再提供多份申请材料。“原以为得奔波好几趟盖章子，没想到程序简化了这么多，实在是太方便了！”他高兴地说。

  “盖章子”的减少，得益于2018年党中央、国务院部署开展的证明事项清理工作。记者从司法部获悉，司法部专门成立由部长担任组长的清理工作领导小组，建立清理工作联络机制，开设“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”接受群众投诉，并及时督促指导各地区、各部门抓紧开展清理，按期完成任务。

  中国人民银行取消“户口迁移证明”等11项证明事项；司法部取消涉及律师执业管理等28项证明事项……据司法部统计，截至2019年年底，各地区、各部门共取消证明事项13000多项。从群众投诉量看，2018年9月投诉监督平台开通当月共收到群众反映相关问题865件，2019年11月共收到群众反映相关问题15件，投诉量大幅度下降。

  据悉，司法部正在汇总审核国务院相关部门拟保留证明事项清单，为证照办理进一步“做减法”。

  让群众办事少跑腿

  编制“一”张承诺清单、提供“二”类承诺模板、建立“三”种承诺制度、打好“四”种承诺补丁……这是浙江省台州市在打造“无证明城市”过程中总结出来的实践经验。通过开展证明事项告知承诺制工作，台州市县两级现已取消7000多项证明材料，努力让群众办事“最多跑一次”。

  证明事项告知承诺制是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面（含电子文本）的形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知当事人，当事人书面承诺已经符合告知的相关要求，行政机关不再向其索要证明而依据书面承诺予以办理。

  2019年5月，司法部按照国务院的统一部署组织天津、上海、四川等13个省、直辖市和公安部、交通运输部、人力资源和社会保障部等5个部门开展证明事项告知承诺制试点工作。试点地区和部门对这项工作高度重视，普遍出台相关制度规范工作流程，通过运用信息技术、强化信用惩戒等手段促进改革措施落实落地。

  司法部行政执法协调监督局副局长徐志群介绍，从试点情况看，证明事项告知承诺制的推行进一步从制度层面解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，企业群众反映良好。

  以专业技术人员资格考试为例，报考人员不用再专门提交学历等证明材料，只需登录人社部人事考试中心网站下载并签署《专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制报考承诺书》即可，资格审核部门通过内部核查、信息共享等手段对其承诺信息进行动态核验。

  统计数据显示，截至2019年底，试点地区和部门累计试点告知承诺制证明事项约2500项，涉及公安户籍、交通运输、人力资源和社会保障、不动产登记、教育、科技、司法行政等60多个领域，有效缩短了群众办事时长、节约了行政服务成本。

  将全面推广证明事项告知承诺制

  根据国办有关深化“放管服”改革重点任务的分工方案，今年要在全国推广证明事项告知承诺制。徐志群表示，经过一年多的试点，证明事项告知承诺制工作已经探索出一系列可复制、可推广的经验做法，初步具备在全国全面推行的条件和基础。

  根据部署，司法部将在总结试点工作经验基础上，针对证明事项告知承诺制存在的突出问题精准发力，推动证明事项告知承诺制全面推行。

  据悉，司法部正在酝酿出台相关指导意见，就全面推行证明事项告知承诺制的具体内容、任务目标和工作要求作出明确规定，努力通过证明事项告知承诺制充分发挥“减证”与“便民”作用，降低制度性交易成本，激发经济社会活力。

  “‘奇葩证明’问题的产生，根本在于政府履职不到位。从开展证明事项清理到推广证明事项告知承诺制，这是一个逐步深化、不断渐进的过程，也是政府提升治理能力的重要方式。下一步，我们将在指导意见出台后，组织各地区、各部门加强对指导意见的学习，交流证明事项告知承诺制工作典型经验，及时督促指导这项工作全面推行，努力让群众更加满意。”徐志群说。