江西全力打赢根治欠薪“攻坚战”

 江西是一片充满红色记忆的热土。巍巍井冈山，涛涛于都河，见证了革命战争年代发生在这片土地上的大小战役。

  进入新世纪，一场不见硝烟但却和人民群众切身利益相关的根治欠薪“攻坚战”正在江西大地上展开，并形成了卓有成效的江西“战法”。

  “谋”定而后动——

  健全机制不打无章法之仗

  谋定而后动。江西省健全根治欠薪机制。

  省领导37次批示，分管副省长亲自调度督办49件存量积案，省政府、省人社厅党组、省根治欠薪领导小组及办公室15次组织召开专题会议研究推动保障农民工工资支付工作，根治欠薪领导小组成员单位由22家增加到35家……

  这是2021年江西省保障农民工工资支付工作在省一级工作管理层面的一组数字，由此也可以看出，江西省省委、省政府以及小组成员单位对根治欠薪问题进行“顶层设计”所付出的努力。

  “组团”为农民工讨薪，而且35个成员单位都在此问题上尽心尽力，这是江西省根治欠薪工作在机制创新上的一个显著特点，那么江西省是如何做到这一点的呢？

  “为了防止成员单位在根治拖欠农民工工资问题上敷衍了事，领导小组决定用绩效考核这根指挥棒，对其中20家治理欠薪成员单位进行绩效考核，以此作为推动根治拖欠农民工工资工作的抓手。”江西省人社厅二级巡视员鲁晓田说。

  据了解，该绩效考核中，一共设计了8个方面12项指标，主要包括是否依法全面落实农民工实名制和工程款担保等相关制度；是否开展打击非法发包、转包、违法分包、挂靠承包、拖欠工程款等行为专项行动等。如果成员单位在根治拖欠农民工工资工作中，对12项指标中规定的工作不尽责、不尽力，将会被相应地扣分，甚至会被一票否决。

  此外，江西省目前正在全面推行的工程款支付担保制度也成为有效遏制欠薪的利器。

  “工程款支付担保办法出台后，再也不用担心拖欠工程款问题了，保障农民工工资支付更有底气了！”江西省建工集团有限责任公司负责人感慨地说。

  据不完全统计，2021年以来，江西省4124个建设工程项目落实了工程款支付担保制度，担保金额达124亿元。

  出台工程建设领域农民工工资保证金规定和农民工工资专用账户管理办法，完善建筑工人实名制管理实施细则，在房屋建筑市政工程领域全面推行施工过程结算，实行双月调度、随机抽查和督查检查……

  随着根治欠薪的政策“工具箱”里的各种措施日益完善，江西省根治欠薪的工作机制正日益发挥出强大效力。据统计，2021年，江西省农民工总数为1302.7万人，被欠薪农民工人数有1.58万人，欠薪比重为0.12％，低于全国平均欠薪比重的0.18％，欠薪案件处置平均时长由去年的18天缩短到目前的12天，欠薪案件处置效率明显提升。

  打蛇打七寸——

  紧盯重点不打无目标之仗

  工资是农民工养家钱。拖欠农民工工资，于情于理于法都说不过去，对于拖欠尤其是恶意拖欠农民工工资的单位实体和个人，江西省各相关部门重拳出击，打蛇打七寸，紧盯重点环节，严格加强监管、加大惩处力度，对欠薪问题始终保持高压态势，不打无目标之仗，形成了常态化的欠薪整治格局。

  办案民警接到线索后连夜换乘4种交通工具，辗转5个城市从江西九江到达新疆和田，将恶意欠薪的犯罪嫌疑人押解回九江市，这是去年4月份九江市公安局濂溪区分局侦办的一起拒不支付劳动报酬案的办案节奏，展现出江西省各小组成员单位面对欠薪问题保持高压态势的决心。

  将根治欠薪的强力措施常态化，是防止欠薪问题“反弹”的关键。为此，江西省一方面畅通维权渠道，落实欠薪投诉举报首问负责制，开展根治欠薪冬季专项行动，为6.8万名农民工补发工资10.7亿元；另一方面，加强案件协查协办，重点协查督办政府和国企欠薪项目，对央企欠薪线索进行“双交办”，为629名农民工追回工资1424万元。

  对于恶意欠薪，江西省注重联合惩戒，不断加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击恶意欠薪行为。据统计，2021年江西省各级公安机关立案侦办拒不支付劳动报酬案件106起，抓获涉案犯罪嫌疑人77人，追回拖欠工资4822万余元。

  “恶意欠薪不仅让我失去了人身自由，而且还让我在走出高墙之后失去了各种融资和信贷资格，甚至连出行乘坐飞机都受到限制，现在回想起来，当初因为一时贪念触犯法律，真是得不偿失。”南昌市一建筑公司老板许某说。

  运用司法手段打击恶意欠薪的同时，针对民营中小企业欠薪案易高发的情况，江西省健全清理拖欠民营企业中小企业账款与根治欠薪工作联动协调机制，仅2021年就核实投诉线索115条，清偿被拖欠的农民工工资3000余万元。

  “此外，我们还坚持守信激励与失信惩戒相结合，充分运用重大欠薪案件社会公布、‘黑名单’管理、欠薪入罪等惩戒手段和惩罚措施，加大对欠薪违法行为的惩处力度，有效维护了农民工群体合法权益。”江西省人社厅副厅长叶志忠说。

  集中“爆破”，攻克难点。2021年，江西全省检察机关办理支持农民工工资起诉案件398件，办理拖欠农民工工资民事生效裁决监督案件9件，办理涉及农民工权益民事执行监督案件20件，综合运用支持起诉、抗诉、检察建议等方式，帮助农民工追回被拖欠工资681.9万元。

  善其事利其器——

  丰富手段不打无准备之仗

  根治欠薪，不仅要有完善的机制设计和集中攻坚克难的强力手段，还要充分运用高科技手段，丰富举报渠道和执法方式，不打无准备之仗。

  “通过社保卡发放工资太方便了，我和工友们不但可以随时查询工资的发放情况，而且再也不用像过去那样换一个工地就办一张银行卡了，现在是一卡走天下。”来自新余市某建筑工地的农民工老周高兴地对记者说。

  近年来，为规范农民工工资支付方式，避免农民工在不同工程项目重复办卡，以及可能出现的工资卡被扣押、工资被冒领等问题，江西省在鹰潭市、新余市试点通过社保卡发放农民工工资，实时监测工资发放情况，发放工资6.6万人次，金额近4亿元。今年5月，江西省人大常委会颁布了《江西省社会保障卡一卡通条例》，更是为通过社会保障卡发放农民工工资提供了法律支撑。

  江西省同样使用多种方式开辟农民工维权“绿色通道”，在人社厅门户网站开通了根治欠薪专栏，公布全省各级劳动保障监察机构投诉举报电话。在“赣服通”开通根治欠薪小程序，方便劳动者维权投诉。2020年12月，江西省全面启用人社部根治欠薪线索反映平台，实现“一点投诉举报、全省联动处理”。截至今年7月底，江西省共接收全国欠薪线索平台案件23753件，办结回复23730件，办结回复率99.9％。

  同时，为了进一步规范监管，江西省改造升级建筑工人实名制监管信息平台，对“三包一挂”、过程结算、工资支付等进行全过程信息化监管。

  “依托大数据进行农民工工资支付，不仅收到事半功倍的效果，而且也让恶意欠薪者无处遁形、无处下手、无能为力，真正实现根治欠薪的工作目的。”江西省人社厅劳动保障监察局相关负责人表示。